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España logra un gran acuerdo en la UE para el sector agroalimentario

El pasado 21 de julio, los líderes de la UE lograron un acuerdo históricoel con un gran paquete financiero de más de 1,82 billones de...

Actualidad PSOE-Madrid | 28 de julio 2020
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El pasado 21 de julio, los líderes de la UE lograron un acuerdo históricoel con un gran paquete financiero de más de 1,82 billones de euros para el período 2021-2027. La magnifica labor de negociación que ha durado varios meses y que ha sido dirigida por el presidente del Gobierno, ha dado como resultado que nuestro país sea el segundo más beneficiado por las ayudas y recursos del fondo Next Generation EU y que mantenga el presupuesto del PAC (Política Agrícola Común) en la misma cuantía que hasta la fecha, pese a la situación económica actual y los devastadores efectos de la pandemia a la que nos enfrentamos.

A continuación un resumen de los acuerdos:

  • Los líderes de la UE han logrado un acuerdo históricoel pasado 21 de julio, con un gran paquete financiero de más de 1,82 billones de eurospara el período 2021-2027 con el que Europa y España ganan.
  • El Marco Financiero Plurianual 2021-2027 será de 1.074.000 M€.
  • Además se añade el Fondo de Recuperación (Next Generation EU), por una cantidad de hasta 750.000 M€. De esa cantidad:
    • 390.000 M€ serán para realizar transferencias a los Estados Miembros, es decir ayudas no reembolsables.
    • 360.000 M€ serán para préstamos.
  • Este gran fondo tiene como objetivo que los europeos superemos la crisis lo antes posible e impulsemos la recuperación inmediata. Pero además servirá para modernizar nuestras economías, de forma que la recuperación sea verde, digital, moderna y social, sin dejar a nadie atrás.
  • España es el segundo país más beneficiado por las ayudas y recursos del fondo Next Generation EU, con una asignación en torno a los 140.000 M€ (el 11,2% de nuestro PIB de 2019). De esa cantidad:
    • 72.750 M€ en forma de transferencias (no reembolsables) para ejecutar entre 2020 y 2026.
  • Se trata de un gran hito histórico comparable al de los fondos de cohesión, que supusieron un impulso a la integración europea, con un gran papel en el desarrollo económico de varios países de la Unión Europea, entre ellos España.
  • Es un magnífico acuerdo para Españalogrado tras un intenso trabajo de meses liderado por el Presidente del Gobierno. España ha estado a la cabeza de las iniciativas a nivel europeo y ha ejercido un liderazgo claro a la hora de presentar iniciativas.

Objetivo cumplido: mantener el presupuesto PAC

  • El sector agroalimentario español y las Comunidades Autónomas pedían que se mantuviera el presupuesto de la Política Agrícola Común (PAC) actual para España: unos 47.500 M€para todo el período.
  • Ese objetivo se ha cumplido. Y en unas condiciones que no han sido nada fáciles, con un contexto como el actual, tras el agujero presupuestario que supone la salida del Reino Unido de la UE y la crisis provocada por la pandemia de COVID-19, que requiere la movilización de gran cantidad de recursos públicos.
  • En euros corrientes, que es como reciben las ayudas los agricultores y ganaderos:
  • El presupuesto para el Primer Pilar de la PAC (Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria, FEAGA) son 291.091 M€. Teniendo en cuenta el porcentaje que representa nuestro país en el gasto de este fondo, a España le corresponderían 39.156 M€ para el período 2021 – 2027, de los cuales, 34.181 M€ se destinarán a ayudas directas.
  • El presupuesto del Segundo Pilar de la PAC (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, FEADER) es de 87.603 M€, de los cuales a España le corresponderían 7.776 M€, a los que habría que añadir 750 M€ procedentes del fondo Next Generation EU, con lo que la dotación final para FEADER en España sería de 8.526 M€.
  • Con ello, para la PAC en su conjunto, es decir, la suma FEAGA más FEADER, se elevaría a 47.682 M€ para España, cifra incluso superior a la del período 2014 – 2020 (unos 47.500 M€).
  • La Comisión publicará en breve las cifras definitivas por Estado miembro.
  • Además, el instrumento de Recuperación y Resiliencia (dentro del fondo Next Generation EU), va a financiar también proyectos de interés para el sector agroalimentario y pesquero. (Pendiente de cuantificar).

¿Por qué dicen que baja el presupuesto de la PAC? 

  • Las cifras de reducción del presupuesto de la PAC que están apareciendo en los medios de comunicación, se refieren a precios constantes 2018, es decir teniendo en cuenta el efecto de la inflación. 
  • Se supone una inflación anual del 2%, que es el objetivo del Banco Central Europeo, pero que en los últimos años ha estado lejos de la realidad (desde 2014 la media ha sido el 0,6%).
  • La comparación adecuada es hacerla en precios corrientesque son los euros reales que reciben los agricultores y ganaderos por sus ayudas cada año, y no una entelequia del 2% de inflación, que en la situación actual no se prevé. Además, la Comisión nunca ha tenido intención de actualizar estos pagos en base al incremento de la inflación.
  • Esa comparación en precios corrientes es exactamente la misma metodología que usó el PP, con Arias Cañete, para hacer la comparación de la PAC actual con la del 2007-2013.
  • La expresión del presupuesto de la UE en euros constantes, con un porcentaje de inflación del 2 %, se introdujo para controlar el crecimiento de las políticas de gasto a largo plazo, dentro de los límites recomendados por el Banco Central Europeo. Este método, tiene por tanto por objeto, poder comparar la evolución de las políticas de gasto en series temporales que comprenden varios marcos financieros plurianuales. No es por tanto un índice de actualización de las ayudas que reciben los agricultores.
  • El acuerdo alcanzado el 21 de julio es tremendamente mejor para la PAC que el que teníamos en mayo de 2018, cuando gobernaba el PP. En concreto, la PAC tiene para el conjunto de la UE 21.000 M€ más que en esa propuesta de hace dos años. ¿Dónde estaba entonces la capacidad de influencia del PP?

Sube la ayuda media por beneficiario

  • El proceso de vertebración y redimensionamiento del sector productor agrario, unido a la disminución del número de agricultores y ganaderos, ha propiciado un incremento de los pagos medios por beneficiario, en el período 2014 a 2019, a pesar de que el presupuesto de pagos directos de la PAC se ha mantenido constante, sin crecimiento anual. Los pagos reales han pasado de una media de 6.331 € por beneficiario en 2014 a 8.482 € por beneficiario en 2019, es decir, un crecimiento de más del 6 % anual (+34% en total). Esta tendencia se prevé que continúe, al menos, hasta el final de esta década.

Otros detalles del acuerdo

  • El 40% de los fondos de la PAC se destinarán a actuaciones de lucha contra el cambio climáticoo cuestiones medioambientales.
  • Convergencia externa: la ayuda por hectárea deberá reducir sus diferencias entre estados miembros.
  • Limitación de ayudas máximas (capping): se podrá introducir una limitación a partir de 100.000 € de ayuda básica a la renta, y se podrán detraer los costes laborales. En España se va a proponer aplicar esta limitación en 100.000 € y descontando los costes laborales (unos 18.000 € por persona asalariada). También se tendrá en cuenta la situación específica de las cooperativas.

Con el importe resultante se financiará un pago redistributivo, para lograr un reparto más justo de las ayudas que beneficie a las pequeñas y medianas explotaciones.

Situación del debate de la PAC post 2020 en la UE

  • Actualmente se continúa con el debate de los 3 reglamentos que de la futura PAC y se espera lograr un acuerdo general en octubre, de forma que los trílogos se puedan desarrollar en otoño-invierno y a principios de 2021 tener un acuerdo finalsobre los reglamentos.
  • La Comisión Europea enviará a finales de 2020 las recomendaciones nacionalesa cada Estado Miembro para sus planes estratégicos, teniendo en cuenta las recientes estrategias 'De la Granja a la Mesa' y 'Biodiversidad' que se enmarcan en el Pacto Verde Europeo.
  • Además, se ha llegado a un acuerdo entre el las tres instituciones europeas sobre el Reglamento de Transición, para ofrecer estabilidad y certidumbre a los agricultores y ganaderos que seguirán recibiendo sus ayudas con normalidad en 2021 y 2022.
  • De esta forma, la nueva PAC entraría en vigor en 2023, y durante los años 2021 y 2022 se aplicarían las reglas de la PAC actual pero con el nuevo presupuesto.
  • Este reglamento de transición también incluye mejoras que pueden empezar a aplicar inmediatamente, como la extensión del artículo 167 de la Organización Común de Mercados Agrarios (OCMA) a los productos del olivar, especialmente el aceite de oliva, de forma que se pueda llevar a cabo una autorregulación obligatoria del mercado en situaciones de crisis.

Debate dela aplicación de la PAX post 2020 en España

  • La PAC supone unos 6.800 M€ al año en nuestro país. Una inyección de dinero muy importante, no sólo para el mantenimiento de la actividad agraria, sino también para inversiones que contribuyen a mejorar su competitividad, sostenibilidad además de generar oportunidades en el medio rural. Ningún sector económico recibe un apoyo equivalente del presupuesto europeo.
  • La nueva PAC post 2020 supone un giro radical en su definición y forma de aplicación.
  • Los Estados miembros tienen que elaborar Planes Estratégicosque den respuesta a las necesidades detectadas y aunando medidas del primer y segundo pilar, es decir aunando ayudas directas, medidas de mercado y ayudas de desarrollo rural.
  • Nunca antes en España se había hecho un análisis tan completo ni un plan de esta envergadura, que definirá el futuro de nuestro sector agroalimentario para esta década, movilizando unos 50.000 M€ de recursos públicos (fondos UE + cofinanciación estatal y autonómica).
  • Durante 2019, el MAPA, en colaboración con las CCAA, representantes del sector, ONGs ambientales y otras entidades de la sociedad civil, ha trabajado en un amplio diagnóstico, así como el análisis de las necesidades, siguiendo los objetivos definidos en la PAC post 2020.
  • El 23 de julio el MAPA ha mantenido un encuentro con los consejeros y consejerasautonómicos para seguir avanzando en el aspectos clave que definirán la aplicación de la futura PAC en España:
    • Definición de Agricultor Genuino: sería la 'ventana' de acceso a la mayor parte de las ayudas. Deben incluirse quienes tienen una mayor proporción de ingresos procedentes de la actividad agraria[entre el 20 y el 30%].
    • Régimen de Pequeños Agricultores: para seguir apoyando pequeñas explotaciones que tienen una gran importancia social y ambientalen nuestro medio rural, sin tener que alcanzar los requisitos de agricultor genuino, se debe mantener un régimen de ayudas muy simplificado, con el mismo importe por hectárea en toda España [200 – 250 €/ha]. Este régimen sería sólo para explotaciones pequeñas[inferior a 6-10 ha].
    • Ayuda básica a la renta: constituye el grueso de las ayudas directas. Se podría situar en una cifra superior o igual al 60% de los pagos directos. Por otro lado, dada la diversidad agraria en España, es necesario diferenciar el importe por hectárea de la Ayuda Básica a la Renta (regionalización), pero con un esquema de regiones más sencillo que el actual (que tiene 50 regiones). También debemos avanzar en convergencia de importes de ayuda dentro de cada región.

De esta forma, la ayuda que reciben dos agricultores o ganaderos dentro de la misma región de pago debe ser la misma, ya que afrontan las mismas condiciones productivas. Una vez alcanzada esa convergencia deberían desaparecer los derechos individuales, para simplificar realmente la PAC, evitar la especulación de su compraventa y facilitar el acceso a la tierra, especialmente a los jóvenes.

  • Eco-esquemas y agricultura ecológica: es fundamental definir unos buenos eco-esquemas para hacer frente a los desafíos medioambientales,convirtiendo la transición ecológica en una oportunidad para la actividad agraria

Con estas ayudas se podría apoyar el pastoreo extensivo, la cubierta vegetal (que lucha contra la erosión, mejora la biodiversidad y el suelo, etc.), rotaciones de cultivo, reducción del uso de fertilizantes, fitosanitarios o incremento de la superficie destinada a biodiversidad. También se podría financiar a través de los eco-esquemas el mantenimiento de las superficies de producción ecológica, mientras que la transformación en ecológico se financiaría con las ayudas del segundo pilar (fondo de desarrollo rural). 

Calendario previsto

  • El MAPA tiene previsto realizar al menos otras dos reuniones más de orientación política de la PAC con los consejeros autonómicos: en otoño y a principios de 2021.
  • En abril de 2021se espera presentar el borradordel Plan Estratégico y la versión definitivaen julio de 2021, que se enviará a la Comisión Europea.
  • Si a principios de 2022 estuviera ya aprobado el Plan Estratégico, se dispondría de todo ese año para la preparación de la legislación estatal y autonómica de aplicación, de forma que la nueva PAC pueda entrar en vigor en 2023.

Participación CCAA

  • La PAC no es un fondo de cooperación interterritorial. Es un apoyo para agricultores y ganaderos.
  • El destino de la PAC son las personas, no los territorios. No se debe plantear la comparación en términos de territorios, sino de personas beneficiadas.
  • Tenemos que poner el acento en las reglas de aplicación de la PAC.Luego cada CCAA, en el ámbito de sus competencias, podrá definir su estrategia de intervención apoyándose en las intervenciones incluidas en el Plan Estratégico que han contribuido a diseñar.

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